Проблема различных национальных ставок налогообложения топлива несмотря на общий рынок и открытые международные границы присутствует даже в Европейском Союзе. Недавно британское правительство в Северной Ирландии жаловалось по поводу контрабанды дизеля из соседней Ирландской Республики, где цена на дизель ниже на 40 центов США за литр. И в Люксембурге цены на топливо намного ниже, чем в соседних с ним странах:
ВСТАВКА 5.4 A: Люксембург и гармонизация цен на топливо в Европе
В Люксембурге, где самые низкие цены в ЕС и где существует "топливный туризм", очевидна необходимость гармонизации налога на топливо. Несмотря на то, что фактическое поведение потребителей топлива в Люксембурге может быть схожими с другими странами ЕС, потребление топлива на душу населения в Люксембурге более чем в 3 раза превышает этот показатель в соседних европейских странах или в среднем по Европе.
Цены на топливо и потребление топлива на душу населения в Западной Европе:
Страна
Цена литра дизеля, 2002 г.
Цена литра бензина, 2002 г.
Потребление топлива на душу населения (в кг), 2001 г.
Франция
80
105
1454
Бельгия
80
104
2162
Германия
82
103
1491
Люксембург
65
76
5430
В среднем в 15 странах ЕС
81
95
1452
(согл. Карманному справочнику ARAL по транспорту 2002/3 гг., стр. 354, и MWV)
Как показывает таблица, из-за цены на топливо и разницы в налоге в Люксембурге: на 1 литр топлива, потребляемого на месте, приходятся приблизительно 2 дополнительных литра, вывозимого за рубеж. Снижение объемов потребления топлива со стороны 440 тыс. жителей Люксембурга до среднего уровня в ЕС может иметь серьезные последствия и даже отрицательно сказаться на ВНП страны.
Тем не менее давно пора прийти к политическому соглашению о гармонизации налога на топливо в пределах ЕС 1.
1 За прошедшее время правительство Люксембурга под давлением соседним государств приняло решение повысить цену на бензин на 7 евроцентов за литр, начиная с 20004 г. с тем, чтобы таким образом сократить объемы «топливного туризма» (см. подробная статься в газете «LE SOIR»/Брюссель-Намюр от 5.8.2003 г.).
Опыт, собранный в масштабах всего мира, говорит о том, что в долгосрочной перспективе трансграничную контрабанду можно успешно предотвратить лишь в том случае, если будут заключены соглашения о гармонизации международных цен.
Теоретически гармонизация может привести либо к повышению, либо к понижению цен, но на практике единственным решением является увеличение цен. Поскольку политическими дебатами движут собственные интересы участников, подробные финансовые и экономические исследования на тему положительного эффекта и последствий гармонизации цен следует проводить силами независимых консультантов. В большинстве случаев все затронутые правительства извлекут выгоду из гармонизации цен - за счет частных спекулянтов. На базе данных, представленных на картах континентов, были выявлены семь стран, в которых неотложнее всего надлежит гармонизировать цены с соседними странами.
ВСТАВКА 5.4 B: 7 наиболее срочных случаев гармонизации и адаптации цен на топливо
Как показано на карте с ценами на топливо в Африке, в Субсахарском регионе Африки есть две нефтедобывающие страны, в которых низкие цены, а, следовательно, и стимулы заниматься контрабандой вносят диспропорции в соседние регионы.
Нелегальный экспорт из НИГЕРИИ не только отрицательно влияет на таких непосредственных соседей как Камерун, Нигер и Бенин, но также и на косвенных соседей, например, на Центральноафриканская Республику, Чад, Буркина-Фасо, Мали и Того. Официальные цены на топливо во всех этих странах в 3 - 4 раза выше, чем в Нигерии. Однако, даже если цены на топливо растут в Нигерии, следует осуществить гармонизацию в международном масштабе, прежде чем министерство финансов также сможет воспользоваться преимуществами от контрабанды.
После завершения гражданской войны АНГОЛА пережила увеличившуюся контрабанду топлива в соседние страны: Конго-Браззавиль, Конго-Киншасу, Замбию и Намибию, где цены на топливо в среднем в 4 раза выше цен в Анголе. Повышение цен на топливо в Анголе также поможет сбалансировать бюджет и снизить инфляцию.
В обоих случаях все региональные проекты по экономическому сотрудничеству (запланированные ECOWAS, UDEAC, SADEC и т. д.) были сорваны, потому что не состоялась гармонизация цен на топливо, которую уже давно следовало провести.
Как показано на карте с ценами на топливо в Азии, наиболее приоритетными кандидатами на адаптацию цен на топливо являются:
ИНДОНЕЗИЯ, субсидированные цены на топливо которой - самые низкие в Южной и Восточной Азии, причем цены на дизель вдвое меньше, чем в Индии или Китае, и
РОССИЯ (вместе с республиками Центральной Азии), цены на топливо которой не только самые низкие в Европе, но также ниже, чем в Китае и Индии.
Цены на топливо в России составляют лишь треть от цен в сопоставимых странах, например, в Турции.
На карте с американскими ценами на топливо главными вопросами являются
ВЕНЕСУЭЛА с ценами на топливо, которые от 5 до 10 раз ниже, чем у соседей, например, Колумбии или Бразилии;
АРГЕНТИНА с более низкими ценами на топливо, чем во всех ее соседних странах, и
ПЕРУ с аналогичными обстоятельствами.
Так как все эти страны испытывают серьезные проблемы с бюджетом, адаптация цен на топливо также помогла бы облегчить ситуацию с государственным дефицитом и внести вклад в преодоление валютной инфляции.