В отличие от уклонения от уплаты налогов контрабанда топлива четко является незаконным деянием.
Она может осуществляться отдельными лицами, но зачастую она находится в руках организованной
преступности или местных военных князьков. (см. вставку 5.3 B)
Однако учитывая огромные прибыли (см. вставку: 5.3 A), контрабанда топлива имеет место во всем
мире.
ВСТАВКА 5.3 A: Глобальные данные по разнице в ценах в приграничных районах
Ниже приведены самые большие расхождения в ценах между соседними регионами и странами:
Граница
Разница в цене за литр бензина
Валовая прибыль от контрабанды (ориентировочно)
за канистру 20 литров
за баррель 159 литров
за прицеп 15 000 литров
Эквадор / Перу
130 - 21 = 109 центов США
US$ 22
US$ 173
US$ 16 350
Гонконг / материковый Китай
147 - 42 = = 105 центов США
US$ 21
US$ 167
US$ 15 750
Турция / Ирак
102 -2 = = 100 центов США
US$ 20
US$ 159
US$ 15 000
В таких особых случаях непременным условием является таможенный контроль, а в случае Китая полиция даже обнаружила частный подводный трубопровод, соединявший Гонконг с материковым Китаем, в то время как Северный Ирак является курдской территорией.
ВСТАВКА 5.3 B: Необлагаемые налогами поставки топлива в период гражданской войны - Афганистан
В Афганистане почти все топливо для его 22 миллионов жителей поступает с иранской границы на грузовых автомобилях, а не через соседний Пакистан, как показывает следующая таблица с ценами:
ДИЗЕЛЬ [центов США за литр]
СУПЕР [центов США за литр]
Иран
2
7
Кабул/Афганистан
27
34
Пакистан
35
52
Контрабандные товары из Ирана главным образом пересекают провинцию Нимроз на юго-западе Афганистана через Гургури и город Зарани. Затем автомобили-цистерны (часто перевозящие 12 000 литров) доезжают до Кабула через Кандагар, в результате чего цены на топливо в Кандагаре ниже, чем в Кабуле. Из-за этого центральное правительство должно уступать прибыли от контрабандного топлива, поступающего из Ирана, местным военным князькам и талибам.
Трудно изменить традиции. Это применимо также к контрабандистам топлива, особенно в Западной и Центральной Африке, где англоязычные страны - Нигерия, Гана и Сьерра-Леоне - по традиции проводят политику низких цен на топливо, в то время как соседние франкоязычные страны продолжают проводить бывшую французскую политику высокого налогообложения.
ВСТАВКА 5.3 C: Контрабанда топлива в ГАНЕ - традиции, которым более 25 лет
В конце 1970-х гг. цены на топлива в ГАНЕ были в 3-4 раза выше цен в соседних франкоязычных странах зоны КФА. После экономического краха Ганы в 1984 г. это соотношение улучшилось, однако после 1991 г. новая ситуация в Гане столкнулась с трудностями, представленными в следующей таблице:
Страна
1991 г.
2002 г.
Цена дизеля
Цена бензина
Цена дизеля
Цена бензина
центов США за литр
Того
66
81
46
56
Кот-д'Ивуар
115
124
60
85
Буркина -Фасо
84
103
62
83
Гана
43
53
23
28
Таблица выше сопоставляет ситуацию до и после 50%-ной девальвации франка КФА в 1994 г., которая привела - по расчетам в US $ - к вышеуказанным сокращениям цен на топливо во всех странах по соседству с Ганой 1.
Примечательно, что Гана последовала за ними и тоже сократила свои местные цены на топливо. Она даже снизила их больше, чем все остальные соседние страны, наполовину урезав продажные цены в период между 1991 и 2002 гг. Таким образом удалось сохранить коэффициент прибыльности брутто от контрабандной торговли (приблизительно 40 центов США за литр дизеля и 50 центов США за литр бензин). Трансграничные транспортные пути хорошо развиты, благодаря чему во время кризиса 1984 г. удалось продать крупнейший в мире урожай какао в соседние страны.
Сравнение ситуации 1991 г. с положением в 2002 г. говорит также о том, что коэффициент прибыльности брутто от контрабанды между Буркина-Фасо и Ганой раньше была приблизительно равна продажной цене топлива в Гане, однако в 2002 г. этот коэффициент почти в 2 раза выше, чем цена в Гане. Кажется, что у самого государства нет лобби, отстаивающего его собственные интересы, а по время предвыборной президентской кампании 2001 г. был отмене даже НДС на топливо.
Несмотря на то, что низкие цены на топливо официально защищаются ("особые контракты с Нигерией"), проблема в настоящее время заключается в том, что цены на топливо упали ниже предела субсидирования! Это означает, что прекратилось терпимое ранее отношение государства к контрабанде, которое в прошлом извлекало по крайней мере некоторые налоговые выгоды из контрабандного топлива, облагаемого низкими налогами.
Эта ситуация имела серьезные последствия для государственных финансов, включая финансирование созданного ранее дорожного фонда.
1 Подробности можно почерпнуть из предыдущего 2-го издания «Цены на топливо и налогообложение автомобилей», стр. 59